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荆州市港口安全管理工作回顾

发布时间:2016-12-15          来源:          阅读次数:1357
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主持人:各位听众大家好,欢迎关注荆州行风热线访谈栏目。今天我们邀请到荆州市港航海事局局长陈义宏,跟各位听众交流,欢迎陈局长!

陈义宏:各位听众大家好!主持人好!

主持人:首先,我想先请陈局长介绍一下“十二五”期我市港口安全管理情况。

陈义宏:好的。2015812日,天津港瑞海公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故,造成 165 人遇难,直接经济损失 68.66 亿元人民币。事故影响恶劣,教训深刻。

“8·12”事故充分暴露出企业安全主体责任落实不力,安全意识淡薄;企业相关管理制度、规程不健全不落实;从业人员教育培训不到位,安全素质低、应急处置能力差;管理部门监管能力不适应,监管工作不严不实等诸多问题。一年来,党中央、国务院,省委、省政府,交通运输主管部门对港口危货安全监管作了重要决策部署,要求一手抓重点领域和突出问题整治,一手抓法规制度体系建设,不断提升港口危险货物安全管理能力。

痛定思痛,为了悲剧不再重演,作为港口危货安全监管责任部门,我们在总结事故教训,对事故造成的伤亡和损失痛惜的同时,更应该举一反三,深刻反思:事故血的教训吸取了吗?安全责任落实了吗?监管措施到位了吗?一连串的问号时刻在警醒着我们:灾难从来不是“假想敌”,安全工作这根弦一刻都不能放松。

【基本情况】荆州市有港口危险货物装卸、仓储企业共计34家,危险品泊位41个,危险品储罐51个,总库容18.87万立方米,危险货物储存/作业主要货种有:柴油、汽油、燃料油、溶剂油(油类)、盐酸、氨水(酸碱类)、沥青、渣油、甲醇、乙醇(醇类)、纯苯、甲苯、正己烷、邻二甲苯(苯类、烃类)等20多个货种。2015年油品、化学品及食用油码头吞吐量约200万吨,危险品集装箱过箱量2000TEU(标准箱)

在建和拟建有江陵石化等4家危险化学品港口企业,仅仅江陵石化一期工程就规划建设成品油库84万立方、甲醇化工库6座共3万立方,码头泊位2个,全部建成库容达到30万立方,设计储存甲醇、甲醛、柴油、汽油、硫酸、盐酸、烧碱等共计7个货种。

【管理现状】自2012年港口危化监管职责移交以来,“无专门内设管理机构、无专业监管人员、无专项监管经费、无专门监管装备”等“四无”问题一直困扰我局,严重影响港口危险货物安全监管职责的履行。具体表现在:

1、港口危化安全监管制度体系有待完善。

2、人员编制没有随事务增加而增加。全市市、县两级港航管理机构没有一家专门的港口安全监管机构和一名专业危险化学品安全监管人员。

3、监管队伍建设亟待加强。我市港口危货安全监管范围广(涉及8个县市区),危货品种多,数量大,与之相匹配的监管队伍、应急能力难以满足监管要求。专业人才严重不足,造成监管失位、缺位;一线监管人员长期面临专业知识匮乏、压力大、事情多、责任重等困惑。

4、安全监管经费严重不足。荆州市有200余家港口普货企业,34家港口危货企业,长江岸线601公里,监管总量庞大,监管任务重,安全经费得不到有效保障。

5、带病危货企业多。因历史原因,我市构成重大危险源的五家港口危货企业,其中一级危险源3家,二、三级各一家,均不同程度存在一定问题。比如,中石化三家企业:柳林油库、石首北门口油库位于饮用水源保护区范围,洪湖石码头油库位于白鱀豚保护区且与上游码头安全间距不足。

【工作举措】大事难事看担当,主动被动看襟怀。面对困难,我们不等不靠,主动作为,勇于担当,多措并举,通过调查摸底,建档立制,加强培训,购买服务,严格监管,联合执法等,逐步探索出一条适合我市港口危货安全监管工作的思路。

一、健全责任体系、完善监管制度。根据《湖北省港口危险货物安全监管工作制度》,我局出台了《实施意见》和《考核办法》。一是全面加强港口危货安全监管,实施港口危货安全监管网格化,将全市所有港口危货企业安全监管责任全部分解到人;二是严格安全责任考核,我局每季度对县市区港航管理处进行一次督查,每半年进行一次考核,同时抽查港口危化企业,县市区港航海事处每月对辖区港口危化企业进行一次全覆盖检查,基层站所每一周对作业现场巡查。全市34家港口危化企业全部建立了安全档案(包括企业基本情况、管理人员、设施设备、作业货中、作业方式、应急预案等),港口危化企业安全监管逐步规范化。

二、建立联动机制,开展联合执法。我局与荆州海事局、长航公安荆州分局联合出台了《荆州市港口危险货物安全监管联席会议机制》,三部门定期召开港口危险货物安全监管联席会议,通报港口危险货物安全监管工作情况,商议监管对策,开展联合执法。该模式已经推广至基层一线,联动机制运行一年多来,运行效果远超预期,对港口安全监管,特别是危货企业安全监管综合能力提升有着重要意义。2016年三家已召开联系会议4次,开展联合执法6次,联合演习2次,有效提升了我市港口危险货物安全监管效率和执行力。如联合整治金九龙挂牌督办隐患等。

三、创新监管模式,购买技术服务。针对港口危货安全监管技术力量不足的矛盾,20153月与武汉以勒安全咨询有限公司签订了安全服务协议,聘请该公司安全专家定期对我市港口危险货物企业安全状况、设施设备维护、应急队伍建设、人员培训等工作进行检查会诊,帮助企业提升安全管理水平和应急处置能力,同时通过检查现场培训基层港口危险货物安全监管人员。

2016年我局与武汉以勒安全咨询有限公司继续合作。并在2015年合同基础上,增加服务内容:聘请以勒公司参与港口危货企业安全管理制度建设;指导港航管理部门完善港口危货安全监管工作制度:帮助港航管理部门收集港口危货安全监管相关法规规范,并建立法规规范数据库。

四、加强人员培训,提升业务素质。一是委托荆州市船东协会开展港口危货企业主要负责人和安全管理人员培训,以及港口普企业安标自评员培训班。共培训港口危货企业主要负责人和安全管理人员78人,普货企业安标自评员200多人。二是开展港口安全监管人员培训。几年来,我局共举办培训班四期,共培训基层港口安全监管人员180多人次;送出去培训80多人次。通过培训有效提升企业管理人员和一线监管人员的业务水平。

安全生产没有缓冲期,每时每刻都是关键期。面对繁重的监管工作任务,我们将始终保持如履薄冰的警醒状态,以对党和人民高度负责的精神,严格监管、主动履职,筑牢港口安全防线,让事故永远成为历史。

主持人:听了陈局长的介绍,相信各位听众对我市港口管理工作有了一个全面的认识,同时也增添了对荆州水运发展的信心。我相信通过全市港航海事系统的共同努力,我市“十三五”水运发展目标必将全面实现,届时水运将成为我市长江经济带发展的重要支撑,为全面建成小康社会提供强有力保障。在这里我也代表听众们对您的精彩介绍表示感谢!谢谢陈局长!

陈义宏:感谢主持人,也感谢各位听众,希望各位一如既往地关心和支持荆州水运发展,让我们一起努力,早日实现荆州从水运大市向水运强市的跨越。

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