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何光中厅长在全省交通运输工作会议上的讲话

发布时间:2018-03-22          来源:          阅读次数:1140

 

贯彻十九大精神  开启交通强省建设

奋力谱写新时代湖北交通运输发展新篇章

——在全省交通运输工作会议上的讲话

何光中

2018119日)

 

同志们:

经省政府同意,今天召开全省交通运输工作会议。会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大、省十一次党代会以及中央、全省经济工作会议、全国交通运输工作会议精神,总结十八大以来特别是2017年全省交通运输工作,交流经验,分析形势,明确今后3年决胜全面建成小康社会的重点任务,部署2018年重点工作,动员全省交通运输系统广大干部职工不忘初心、牢记使命,务实重行、勇于担当,为全面建设社会主义现代化强省当好先行。刚才,武汉市、十堰市、襄阳市、黄石市、荆门市、荆州区、黄州区、点军区等8个市县交通运输部门作了经验交流,各有特点、特色,希望大家认真学习借鉴。

下面,我讲三个方面的意见。

一、五年来我省交通运输工作取得显著成效

2013年以来,在省委省政府的坚强领导和交通运输部的大力支持下,全省交通运输系统坚持以“四个全面”战略布局为统领,坚持“当好发展先行官,建成祖国立交桥”战略定位,砥砺奋进、锐意进取,交通运输发展实现新提升、新跨越、新突破,为“建成支点、走在前列”提供了强有力的交通支撑保障。

五年来,交通基础设施建设实现新跨越。全省公路水路基础设施完成投资首次突破5000亿元,同比增长一倍以上。新增高速公路里程2245公里,全省高速公路通车里程达到6251公里,“七纵五横三环”高速公路网基本形成。新改建一、二级公路15628公里,新改建农村公路76578公里,实现了100%的县市通国道,100%的乡镇通国省道,100%的建制村通沥青(水泥)路。建成客货运站场项目90个,新建改建农村五级客运站和综合运输服务站382个。武汉、宜昌、荆州、黄石、襄阳五大枢纽港扩能增效,沙洋港、钟祥港、仙桃港先后建成投产。汉江梯级枢纽加快建设,汉江碾盘山以下航道提升为千吨级航道,江汉运河全面贯通。全省高等级航道达到1930公里。全省公路总里程、农村公路总里程、高等级航道总里程进入全国前三名。

五年来,交通运输服务能力得到新提升。交通运力结构调整优化,清洁能源和新能源公交车、出租车比重加大,中高档客车占比增加。船舶标准化、大型化进程明显加快。城市公交服务水平提升,国家公交都市和省级公交示范城市创建稳步推进,全省市县公交实现全覆盖。货运物流组织方式进一步优化。江海直达、武汉至日韩、武汉至东盟四国等航线常态运营,中欧(武汉)班列发展壮大。交通物流服务网络不断完善。全省公路水路客运量、货运量达43亿人、76亿吨,旅客周转量、货物周转量突破2374亿人公里、24120亿吨公里,有力支撑了经济社会发展。

五年来,交通服务民生水平再上新台阶。2015年率先在全国实现村村通客车。建成四大片区总长3813公里的扶贫攻坚特色路,惠及29个贫困县、800万贫困人口。“四好农村路”创建稳步推进,示范效应不断彰显。农村客运、物流、邮政不断融合发展。有效应对2016年特大洪涝灾害,灾后重建圆满完成。公路安全生命防护“455”工程取得明显成效。治超力度持续加大。联网联控系统全面应用。水上安全“六化”模式持续推广,“一主三江十六湖”重点水域平安稳定。全领域、多层级的应急救援体系不断健全。

五年来,交通运输供给侧结构性改革取得新成效。交通补短板进程加快,宣鹤、保神等高速公路加快建设,武汉长江中游航运中心建设取得积极进展。交通物流成本有效降低,严格落实“一降两惠”“一绿一免”等高速公路通行费优惠政策,5年来为社会让利近185亿元。开展无车承运人试点。支持多式联运发展,武汉、黄石两个项目先后列入国家多式联运示范工程。“放管服”改革不断深化。“互联网+政务服务”加快推进,所有省级审批事项并入省政务服务“一张网”。

五年来,交通运输转型升级取得新突破。综合交通体制机制改革稳步推进,率先在全国发布“十三五”综合交通发展规划。智慧交通加快发展。高速公路ETC全国联网。武汉市入选全国首批“智慧交通”“综合运输服务”示范城市。“科教兴交”战略成效显著。绿色交通取得新进展。低碳交通运输城市、基地、企业试点示范工作加快推进。绿色航运示范区建设取得积极进展。法治交通建设全面推进。

2017年,我们以党的十九大胜利召开为契机,全面贯彻省十一次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持贯彻落实新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,狠抓各项工作落地见效,圆满完成年度目标任务。

(一)党建大引领,全面从严治党深入推进。一是理论学习扎实开展。坚持把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,落实超良书记“六个必须”要求,抓好“关键少数”示范带动作用,组织开展“五个一”系列学习宣传活动。厅党组一班人和各级党组织书记当标杆、作表率,带头学习宣讲,实现宣讲全覆盖、精神入人心。开展“我向党代表提问题”互动活动,向交通系统党代表对标看齐,“四个意识”更加牢固。二是全面从严治党向纵深发展。进一步压实党建主体责任,各级党组织把抓好党建作为最大政绩,聚焦主责主业,身体力行、以上率下,落实“一岗双责”,发挥“头雁效应”。加强基层组织建设,指导省公路学会等5个社团建立党组织,实现基层党组织建设全覆盖。“两学一做”学习教育常态化、制度化深入推进,支部主题党日活动规范务实,三级联述联评联考扎实开展。红旗党支部创建全覆盖,随岳荆岳大桥、崔家营第一党支部等4个支部获省直红旗党支部荣誉称号,一批先进经验做法得到复制推广。三是党风廉政建设不断深化。抓好中央八项规定精神和省委六条意见实施细则的执行落实。组织“工作不实、弄虚作假”“不担当、不作为”等专项治理。开展重点建设项目、高速公路养护等专项审计。准确把握运用监督执纪问责“四种形态”,坚持对厅直单位开展重点巡察,严肃问责、形成震慑。启动交通扶贫领域监督执纪问责专项行动。

(二)项目大建设,重大工程全面提速。一是投资任务超额完成。完成公路水路固定资产投资998.3亿元,为年度目标的124%,位居中部第一。其中:高速公路329.3亿元,为年度目标的109.8%;普通公路452.6亿元,为年度目标的133.1%;港航87.6亿元,为年度目标的116.7%;物流站场129亿元,为年度目标的143.3%二是重大工程全面推进。以“重点项目开工年”为抓手,广泛组织劳动竞赛,突出抓好督导落实,全力以赴促开工、保进度。沌口长江大桥、麻竹高速大悟段建成通车,已建、在建高速公路达到7549公里。在建长江大桥达10座,创历史之最。建成一级公路548公里、二级公路1441公里,完成五年规划目标的1/3G107G207G318瓶颈路段提档升级加速推进。“645”工程“蕲春水道”、宜昌至昌门溪航道整治二期、汉江河口三期等项目开工建设。雅口枢纽加快建设。汉江碾盘山至兴隆段航道投入试运行。宜昌白洋港一期等港口建成运营。三是筹融资保障有力。争取部省补助资金261亿元。发行政府收费公路专项债券60亿元。强化债务风险管控,以政府一般债务置换二级公路债务30亿元。襄阳、咸宁、荆门、随州等推广应用PPP模式,成效明显。

(三)扶贫大攻坚,“四好农村路”建设步伐加快。一是建设力度持续加大。全省新改建农村公路15144公里,撤并村及20户以上自然村通畅率超额完成进度任务。竹山、黄州获首批全国“四好农村路”示范县。神农架、钟祥、松滋等6个县市区获评“四好农村路”省级示范县。二是管养能力不断提升。“四好农村路”指标纳入省委“三农”考核体系。制定“四好农村路”督导考评细则,实现市州考评全覆盖。农村公路管理机构进一步健全,养护制度、技术规范进一步完善,建设质量进一步加强。三是运营服务有力有效。“村村通客车”成果不断巩固。新增11个农村物流省级试点示范项目。竹山、远安两县列入部首批城乡交通运输一体化示范县创建名单。城乡客运出行、农村物流服务体系不断优化,有力支撑农民兄弟脱贫奔小康。

同时,远安定点帮扶、来凤对口支援、黄丝村驻点扶贫等精准扶贫扎实开展,贫困群众获得感明显增强。

(四)服务大提升,综合运输取得实效。一是武汉长江中游航运中心建设再加速。总体规划上报省政府待批。长江中游航运中心港航联盟正式成立,“四个一体化”协力推进。黄石新港铁水公联运率先建成运行。阳逻铁水联运一期工程投入运营。首趟“宜汉欧”国际货运班列、首条黄石新港至韩国直航航线开通运营。武汉至洋山江海直达及沪汉蓉、沪汉陕等铁水联运班列稳定运行。中欧(武汉)班列全年往返377列,同比增长61%,发货总量、回程货量、实载率位居全国前列。首个长江流域汽车滚装运价指数成功发布。武汉航交所实现交易额35.8亿元,同比增长231%二是站场枢纽和运输组织再优化。重大项目衔接机制不断完善,综合客货运枢纽和集疏运体系建设加快。湖北国际物流核心枢纽正式开工。天河机场交通中心、荆门传化公路港(一期)建成运营。十堰换乘中心、鄂州葛店宝湾物流中心等加快建设。鄂州大通、荆门弘业2个甩挂运输试点稳步推进。无车承运人运营试点取得阶段性成效。三是城市客运改革发展再加力。武汉基本完成国家公交都市创建目标,宜昌、襄阳入选“十三五”国家公交都市创建名单,11个省级公交示范试点创建初具成效。黄冈、孝感等市完成公交经营体制改革,全省公车公营比达86%。宜昌、天门、建始等72县发布出租车改革意见和网约车实施细则,市州一级城市全部取消出租车经营权有偿使用费。

(五)创新大驱动,发展动力换挡升级。一是简政放权、降本增效力度加大。下放或取消国内船舶管理业、载货汽车滚装运输码头经营许可等5项省级审批事项。出台降本增效优惠新政,减免高速公路通行费63亿元。实现跨省大件运输网上并联许可,办理效率进一步提高。省内6个城市公交卡实现与全国百余个城市互联互通,武汉等地公交“非现金支付”初见成效。综合技术性能检测站实现异地打证,普通营运货车实现省内异地检测。二是智慧交通加快发展。交通数据资源有序整合,电子巡航试点、电子航道图建设加快推进,道路运输四级协同系统上线运行,安全畅通与应急处置成效明显。12328服务监督电话有效运行。高速ETC发展迅猛,建成车道710条、发展用户突破260万户。厅政府门户网站首次取得部省绩效考核“双第一”,连续六年名列省直部门绩效考核第一名。交职院荣获“2016年高等职业院校服务贡献50强”,3个专业入选全国职业院校示范专业。三是行业治理能力稳步提升。《湖北省公路路政管理条例》颁布实施,法治政府部门建设加快推进。交通领域社会信用监管扎实推进。高速公路路政体制改革、职务与职级并行、养老保险制度改革稳步推进,汉江航道体制改革开题破局,行业治理能力不断提高。

(六)环境大保护,绿色交通加快发展一是中央环保督察反馈意见整改交账。涉及交通的8项任务7项整改销号,1项完成序时进度。强力推进危化品码头整改。集中开展全省第二轮非法码头整治“雷霆行动”,长江干线367个“取缔一批”通过国家验收,复绿面积超过200万平方米,腾退岸线超过35公里。290个“规范一批、提升一批”基本完成。非法码头治理成效走在全国前列。长江干线8个市州砂石集并中心布局规划获省政府批复并开工建设。港口船舶污染物接收、转运、处置设施加快建设,船舶防污染“一预案一规划二制度”对外发布。二是生态廊道加快建设。出台湖北长江经济带绿色交通走廊建设规划。推进绿色公路示范项目建设和钢结构桥梁应用。开展路域环境整治,创建G318等“畅安舒美”示范公路。老河口全力打造全域公路绿色廊道,丹江口环库生态公路基本建成。宜巴高速率先在全国获得全球道路环境类成就奖。三是清洁低碳装备广泛应用。清洁和新能源公交车、出租车分别达1.48万辆、4.01万辆,占运营总数的68%95%。船型标准化进程加快,拆改新建船舶1605艘,507艘加装生活污水处理装置。岸电技术积极推广。阳逻岸基电源工程成为部首批岸电试点项目。长江上首家“扫码岸电系统”在宜昌投入使用。

(七)监管大强化,平安交通更加巩固。一是高位推进“455”生命防护工程。省政府出台“455”工程实施意见,建立省、市、县、乡(镇)、村5级联动机制及责任体系。全省累计投入62亿元,建成安全生命防护工程43358公里,超年度目标任务2倍。二是扎实开展“大建设、大排查、大整治”。成立综合交通安全生产专委会及10个工作专班。建立健全专委会工作制度,层层压实安全责任。开展“大建设、大排查、大整治”行动,排查各类隐患近1.4万处,积极落实整改措施。军山长江大桥病害整治取得阶段性成效,荆岳长江大桥保持安全畅通。开展“6个专项治理”,重点工程安全质量水平稳步提升。强化联合治超机制,推进“一超四罚”和失信联合惩戒。高速公路货车超限率由9.6%下降至3.7%三是监管能力持续增强。全省156家汽车客运站实现实名制售票,水路旅客实名制扎实推进。道路运输安全企业监控网、行业监管网、第三方监测网实现“三网合一”。联网联控系统全面应用,24225台“两客一危”车辆在全国率先完成4G动态视频监控全覆盖。143处重点渡口码头、2200余艘渡船实现CCTV、北斗(GPS)监控。四是应急救援和交通战备体系不断健全。整合应急资源,制定了“1+9” 应急预案。组织气象灾害桌面推演、公路桥梁反恐等应急、战备演练,提升了监管救助和战备服务能力。圆满完成春运等节假日运输保障任务。全省未发生重特大交通运输安全责任事故,省厅连续6年被评为安全生产考核优秀单位。

(八)文化大支撑,精神文明结出硕果。以践行社会主义核心价值观为主线,广泛开展“我的家风”征文、“最美家庭”、“十行百佳”标兵、职工道德模范评选、文明单位创建等活动,新增宜昌市交通运输局、随州市公路局、随岳管理处3个全国文明单位,省厅连续五届获全国文明单位。涌现出邓艾民、熊会萍、王华君、刘利金等一批先进模范人物。陈远凯、张龙、徐军3人获全国、全省五一劳动奖章,京珠武汉西管理所获“全国工人先锋号”。汉十“温情隆中”团队获“中国最美路姐团队”荣誉称号。全国第一部反映“四好农村路”建设成就的电影《村路弯弯》基本制作完成。

同时,综治维稳、信息督查、机要保密、调研宣传、老干服务、职业资格、工程造价、后勤保障等各方面工作整体推进,卓有成效。

五年来,我们有几点深刻体会:一是必须始终坚持党建引领,这是做好交通运输工作的基本前提和本质要求。二是必须始终坚持争取各级领导高度关怀支持,办人民满意交通,这是交通运输发展的强大动力。三是必须始终坚持新发展理念引领交通运输发展,这是实现新时代交通运输高质量发展的必由之路。四是必须始终坚持典型示范、以点带面的工作方法,这是加快交通运输发展的有力举措。五是必须始终坚持务实重行、敢于担当的精神状态,这是战胜困难、取得突破的关键所在。

同志们!交通的提档进位,归功于各级党委政府的坚强领导和发改、财政等相关部门的大力支持;交通的点滴进步,凝聚了全省“铁、水、公、空、邮”广大干部职工和武警交通部队官兵的心血和汗水。在此,我代表厅党组,向在座各位同志并通过你们向广大交通运输系统干部职工,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

同志们,在看到成绩的同时,必须清醒地看到,我们的工作还存在不少问题:交通基础设施大而不强,各种运输方式衔接不畅;农村公路体制机制需进一步完善,“四好农村路”建设还需加速;运输结构不合理、物流成本偏高,供给侧结构性改革还需进一步深化;现代综合交通运输体制机制尚不健全、不完善;土地、资源、环境对交通建设的刚性约束进一步增强,筹融资难度进一步加大;网约车、共享单车、共享汽车等新经济新业态对交通运输管理提出新课题;质量安全维稳形势依然严峻,安全监管任务仍然十分繁重,等等。对这些问题我们必须坚持问题导向和目标导向相结合,采取得力措施加以解决。

二、贯彻落实十九大精神,开启建设交通强省新征程

新中国成立以来特别是改革开放以来,经过几代人艰苦努力,我省交通运输面貌发生历史性变化,我们已经建成交通大省。新时代,我们必须以党的十九大精神为指引,奋力开启建设交通强省的新征程!

(一)建设交通强省是新时代赋予我们的神圣使命

建设交通强省,是一项新的使命。交通运输不仅是基础性、先导性、服务性行业,也是战略性行业。党的十九大提出了建设交通强国的宏伟目标,这是以习近平同志为核心的党中央对交通运输工作的充分肯定和殷切期望,也是新时代全体交通人为之奋斗的新使命。习近平总书记高度重视交通运输事业发展,作出一系列重要指示,20171219日对“四好农村路”再次作出重要指示。部省领导高度重视、密集调研、高位谋划交通运输改革发展工作。省委提出“加强水利、铁路、公路、水运、航空、能源、信息、物流等基础设施建设,建设交通强省”。省政府提出“实施交通强省三年攻坚行动”。交通运输部提出建设“自身强、强国家,建成世界领先、人民满意、有效支撑我国社会主义现代化建设的交通强国”。湖北交通在建设交通强国的新征程中,必须作出湖北担当、贡献湖北力量。

建设交通强省,是人民群众新的期盼。随着社会主要矛盾的深刻变革,我省交通运输发展的主要矛盾,已由供给不足逐步发展为人民群众日益增长的美好交通运输需求与交通运输供给不平衡不充分之间的矛盾,人民群众不仅要看“有没有”,更要看“好不好”。我省经济实力已跃居全国第7位,近五年城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。伴随着生活水平的提高,人民群众对多样化、个性化无缝衔接的交通运输需求快速增长,对安全、舒适、便捷、高效的出行要求同步提高。顺应人民群众对美好交通运输需求的向往,迫切需要我们加快交通强省建设。

建设交通强省,是一次新的起飞。经过近几年来的迅猛发展,湖北交通运输已经站在一个新的起点上。全省综合交通网总里程接近29万公里,综合交通网密度每百平方公里达155公里。湖北地处中部之中,是“一带一路”、长江经济带等国家战略的重要节点,是国家、省多重战略叠加布局的交汇点,区位优势明显。特殊的地理位置要求湖北交通运输必须从新的历史起点上再出发、再起飞,必须在发展方位上实现由“交通大省”迈向“交通强省”,在发展阶段上实现由“适应发展”迈向“引领发展”,在发展方式上实现由“高速度增长”转向“高质量增长”,在发展空间上实现由“国内发展”转向“全球拓展”。可以说,湖北交通运输发展关乎中部、影响全国,建设交通强省具有重要的战略意义。

(二)建设交通强省的总体构想

基本思路。深入学习领会坚决贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以贯彻落实习近平总书记对交通运输工作的指示精神为根本遵循,牢固树立和贯彻落实新发展理念,做到“五个明确”一是明确发展定位,即“当好发展先行官、建成祖国立交桥”;二是明确发展目的,即建设人民满意交通;三是明确发展阶段,即实现高质量发展的黄金发展时期;四是明确发展目标,即构建现代综合交通运输体系;五是明确发展主线,即深化交通运输供给侧结构性改革。

总体目标。贯彻落实党的十九大精神,按照实现“两个一百年”奋斗目标的要求,结合省委“当好发展先行官,建成祖国立交桥”的战略定位,总体目标初步按三个阶段安排。2020年,建成“祖国立交桥”,为实现交通强省目标奠定基础。全省综合交通总体上达到中部领先、全国先进水平,基本建成“两中心两枢纽一基地”,形成立足湖北、辐射中部、沟通各大重要经济区、联通国际的综合交通运输发展新格局,支撑湖北成为“一带一路”、长江经济带的枢纽和门户,为“建成支点、走在前列”提供坚实的支撑。2035年,进入全国交通强省行列,交通基础设施拥有量、客货运输及周转量、交通科技水平、交通治理水平大幅提升。到本世纪中叶,进入全国交通强省前列,交通运输发展各项指标在全国处于先进水平。

保障措施。建设交通强省,是我们在新时代开启的新长征,必须做好打持久战和攻坚战的准备,要找准短板、突出重点、明确路径、强化措施。一是深化改革,建立适应现代综合交通运输体系发展的责权分明的管理体制机制,实现规划建设一盘棋、运行管理一张网、出行服务一张图,加快形成与交通强省相适应、有利于推动高质量发展的法律法规、发展战略、规划计划、标准规范、绩效评价等治理体系。二是优化网络,统筹推进铁路、公路、水运、航空、邮政、物流等基础设施网络建设,优化完善以综合运输大通道为骨架,以综合枢纽为关节,以高品质的快速交通网和高效率的普通干线网、广覆盖的基础服务网为主体的更高质量互联互通的交通基础设施,全面建成布局完善、互联互通、绿色智能、耐久可靠的综合交通基础设施网络体系。三是强化服务,加快发展现代运输服务业,着力推进现代物流业发展,着力推进绿色出行,着力推进联程联运,全面建成安全便捷、优质高效、绿色智能、一体畅联的运输服务体系。四是创新引领,推动互联网、大数据、人工智能同交通运输深度融合,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术,构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用深度融合的科技创新体系。五是安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,完善安全生产责任制,加强应急救援体系建设,着力构建有效维护行业安全运行的交通运输安全发展体系。

同志们!建设交通强省是推动我省经济高质量发展的内在要求,是遵循交通运输发展规律的战略抉择,是实现国富民强的必由之路,是服务人民的使命担当。我们要加强战略谋划和前瞻部署,扎扎实实打基础,久久为功谋发展,按照中央、省委的的战略安排,一步一个脚印迈向胜利彼岸!

(三)打好三年“四大攻坚战”,为建设交通强省打好基础

要实现交通强省的目标,奋力实现“十三五”后三年的目标任务至关重要。未来三年,我们突出降成本、补短板、强弱项、优环境、增动能,谋划了高速公路、干线公路、“四好农村路”、水运发展三年“四大攻坚战”,加强现代综合交通运输体系建设,决胜全面建成小康社会。“四大攻坚战”行动方案已在省政府常务会讨论通过。

1.打好高速公路攻坚战。加快高速公路建设节奏,加快形成以武汉为中心,覆盖全省、通达全国、内捷外畅的高速公路骨架网。发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,用好用足用活政府收费公路专项债券,支持国高网项目按政府收费、“统借统还”方式建设,利用政府收费公路专项债券和中央车购税补助政策;支持地高网按PPP等特许经营方式建设,鼓励国高、地高“项目捆绑,联合招标”,引进实力强、信誉好的大型企业投资建设。加快推进国高网、地高网建设和拥挤路段扩容改造,完成新改扩建高速公路1250

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